Мнения

Владимир Овчинский: Чем закончится война на Ближнем Востоке

Владимир Овчинский — советник министра внутренних дел РФ, начальник российского бюро Интерпола (1995 – 97), доктор юридических наук, генерал-майор милиции в отставке

Юрий  Жданов — генерал-лейтенант милиции в отставке, президент Российской секции Международной полицейской ассоциации

Война в Газе идет с особым ожесточением. Ракета ХАМАС попала в склад израильских боеприпасов, где могло быть ядерное оружие. ЦАХАЛ начал затапливать туннели, что может привести к экологической катастрофе и исчезновению пресной воды в Газе.

Но, тем не менее, мировое сообщество, главным образом, думает о том, что будет после войны. А именно — о судьбе Палестины.

После 7 октября Байден взял за правило регулярно звонить Нетаньяху и продолжает отправлять парад чиновников для встреч с премьер-министром Израиля и его чиновниками.

Филип Х. Гордон, советник вице-президента США по национальной безопасности, находился 5 декабря в Тель-Авиве, чтобы передать беспокойство арабских лидеров, с которыми Камала Харрис встретилась в Дубае, и их настойчивость в отношении возможного политического пути к палестинскому самоуправлению.

Гордон сосредоточил свое внимание на последующих вопросах о том, что произойдёт в секторе Газа, когда Израиль завершит войну с ХАМАС. После встреч с израильскими официальными лицами Гордон должен был отправиться в среду в Рамаллу, чтобы проконсультироваться с лидерами Палестинской автономии, которая частично управляет Западным берегом. Палестинская администрация сопротивляется израильским поселениям и выплачивает компенсации семьям палестинцев, находящихся в израильских тюрьмах, в том числе за насильственные нападения, но, в отличие от ХАМАСа, признает право Израиля на существование и в некоторой степени координирует свои действия с израильскими силами безопасности.

Байден и Нетаньяху расходятся во мнениях по поводу вопроса, поставленного на следующий день. Хотя Байден согласен с тем, что ХАМАС должен быть отстранен от власти в секторе Газа, он выступает против повторной оккупации Израилем прибрежного анклава. Вместо этого он выступает за то, что он называет «обновленной» Палестинской автономией, которая также захватит сектор Газа. Но Нетаньяху воспротивился этому и 5 декабря заявил, что только Израиль может гарантировать, что сектор Газа останется демилитаризованным после уничтожения ХАМАС. «Я не готов закрыть глаза и принять какое-либо другое соглашение», — сказал он.

Война продолжается, но время идет, и чиновники Белого дома признают, что может быть предел тому, как долго они смогут сохранять общественную поддержку Израиля.

Неизбежность создания палестинского государства рядом с еврейским

В статье Йошке Фишера (министра иностранных дел, вице–канцлера Германии с 1998 по 2005 г. г.) в Project Syndicate «Решение о создании двух государств в XXI веке» (05.12.2023) подчёркивается:

«Террористическая атака 7 октября на Израиль показала, что статус-кво на Ближнем Востоке настолько же опасен, насколько и неустойчив. Мир между Израилем и палестинцами, основанный на сосуществовании двух государств, — это не просто высокая дипломатическая мечта. Ради глобальной стабильности в XXI веке это практическая политическая необходимость».

«События 7 октября разрушили многие иллюзии. И внешние наблюдатели, и участники пришли к убеждению, что продолжавшийся десятилетиями конфликт между Израилем и палестинцами неразрешим и, следовательно, только управляем. Новая надежда заключалась в том, что Израиль сможет заключить мир и установить дипломатические отношения с соседними арабскими странами, не решая и даже не обращая внимания на палестинский вопрос. Мир на Ближнем Востоке будет достигнут без вовлечения палестинцев или создания палестинского государства. Теперь мы знаем, что это была иллюзорная цель.

В 1947 году, когда британский мандат на Палестину подходил к концу, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 181, которая стремилась разделить территорию на два государства — еврейское и арабское. Но как только Израиль провозгласил независимость, в 1948 году, пять соседних арабских стран вторглись в страну, начав войну, которая в той или иной форме продолжается и по сей день.

Варианты прекращения конфликта практически не изменились. Теоретически одна сторона могла бы одержать победу, завоевав всю территорию между рекой Иордан и Средиземным морем и изгнав побеждённую сторону. Но этот результат никогда не будет принят международным сообществом в XXI веке. Таким образом, единственный вариант для обеих сторон — это пойти на компромисс путем создания двух государств с тесными экономическими взаимосвязями — как это предполагало большинство в ООН три четверти века назад.

С 7 октября это почти забытое решение о создании двух государств вновь всплыло в дебатах о прекращении нынешней войны в секторе Газа и разрешении извечного — и вечно кровавого — конфликта в регионе раз и навсегда. Но является ли этот возобновленный интерес просто выражением отчаяния перед лицом непреодолимой дилеммы, или же он представляет собой серьёзное стремление найти единственное, хотя и чрезвычайно трудное решение?

В последний раз к варианту создания двух государств серьёзно относились сразу после соглашений в Осло в начале 1990-х годов, когда многие думали, что он может быть на расстоянии досягаемости. Но этот момент внезапно закончился с убийством премьер-министра Израиля Ицхака Рабина правым израильским националистом в 1995 году. Хотя была попытка спасти дорожную карту Осло, от неё осталась лишь тень. После того, как председатель Организации освобождения Палестины Ясир Арафат совершил историческую ошибку, полагая, что он сможет поставить Израиль на колени с помощью террористической кампании — Второй интифады — процесс был обречен.

С тех пор процесс Осло стал не чем иным, как трагическим напоминанием о том, что могло бы быть. Решение, которое оно когда-то предлагало, теперь кажется более далёким, чем когда-либо. Под бременем террора и оккупации, а также подстрекаемые экстремистскими фракциями внутри своих рядов, обе стороны всё больше двигаются к насилию и конфронтации, кульминацией которых стала ужасающая резня израильских мирных жителей 7 октября.

Как решение о создании двух государств может работать сейчас?

Прежде всего, обеим сторонам придется признать законные претензии друг друга. Нельзя просить Израиль пойти на компромисс в вопросах своей безопасности. И нельзя ожидать, что палестинцы откажутся от независимого государства в безопасных границах или согласятся на захват земель на Западном Берегу израильскими поселенцами.

Как только война в Газе закончится, наиболее неотложными задачами будут:

— разработка новых параметров для возобновления мирного процесса;

— реформирование нефункционирующей Палестинской национальной администрации;

— осуществление перестановок в израильском руководстве.

Если крайне правое правительство премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху сохранится, любые попытки возобновить мирный процесс сразу же потерпят неудачу».

Комментарий В.О., Ю.Ж.:

То, что над нынешним премьером–министром Израиля Биньямином Нетаньяху нависла угроза, свидетельствует возобновившийся против него судебный процесс по делу о коррупции после двухмесячной паузы из-за продолжающейся войны в Газе. Нетаньяху не присутствовал на слушаниях 4 декабря. Израильскому лидеру были предъявлены обвинения в мошенничестве, взяточничестве и злоупотреблении доверием по трем делам, возбужденным в 2019 году. Если его признают виновным по делу о взяточничестве, ему может грозить до 10 лет тюремного заключения и/или штраф.

Первоначально судебный процесс был приостановлен из-за пандемии COVID-19, а в последнее время – из-за войны Израиля с сектором Газа после нападения ХАМАС 7 октября. Обвинение Нетаньяху было оглашено тогдашним генеральным прокурором Авихаем Мандельблитом 21 ноября 2019 года. Будучи первым действующим премьер-министром Израиля, представшим перед судом в качестве обвиняемого, Нетаньяху отрицает все обвинения и утверждает, что они являются частью политически мотивированной охоты на ведьм с целью отстранить его от должности.

Хотя Нетаньяху освобожден от присутствия на судебных слушаниях, его могут попросить дать показания в течение нескольких месяцев. И Нетаньяху, и государство имеют возможность обжаловать решение, что еще больше продлит действие резолюции и потенциально передаст дело в Верховный суд страны. Ожидается, что громкое судебное разбирательство продлится еще несколько месяцев, а если потребуется апелляция, то это может занять годы.

Нетаньяху уже несколько месяцев сталкивается с протестами против его спорного плана реформы судебной системы, причем критики обвиняют его в использовании законодательства, чтобы обойти свои проблемы с законом. Однако его популярность остается низкой, и многие израильтяне возлагают на него ответственность за нарушения безопасности, приведшие к смертоносному нападению ХАМАСа 7 октября, которое стало самым смертоносным с момента основания Израиля в 1948 году.

Его правительство поддерживало незаконные поселения на палестинских землях, подрывая политический процесс создания палестинского государства, как это предусматривалось в Соглашении Осло 1990-х годов. Нынешняя война только усугубила напряженность: число убийств палестинцев израильскими силами и насилие со стороны израильских поселенцев значительно возросло. Что осудила даже администрация Байдена.

По ходу судебного разбирательства политический ландшафт в Израиле, вероятно, претерпит существенные изменения. Исход суда определит, сможет ли Нетаньяху продолжать занимать пост премьер-министра, что потенциально может привести к его отстранению от должности и назначению наказания. Однако, учитывая процесс апелляций и возможность дальнейших судебных баталий, окончательное решение дела может занять значительное время.

«Возобновление мирного процесса потребует масштабной военной, политической и финансовой помощи от заслуживающей доверия внешней стороны. Но поскольку регион и мир радикально изменились со времен Осло, Запад (Соединённые Штаты и Европейский Союз) больше не могут выполнять эту задачу в одиночку.

Китаю тоже придется принять участие. Без этого более широкого созвездия посредников будет невозможно нейтрализовать иранскую региональную сеть радикальных террористических «отказников».

Только с новыми идеями, новым персоналом, взаимной готовностью к мирному компромиссу и новой «внешней партией», отражающей нынешние геополитические реалии, мечта о мире на Ближнем Востоке получит новый шанс».

В израильском журнале +972 опубликована статья Менахема Кляйна (профессор политологии в Университете Бар-Илан, который был советником израильской делегации на переговорах с ООП в 2000 году и одним из лидеров Женевской инициативы) «Высокомерие Израиля помешало политическому пути Палестины. 7 октября раскрыли цену этого» (28.11.2023):

«В феврале и марте 2021 года ФАТХ и ХАМАС, две конкурирующие палестинские политические партии, достигли соглашения о проведении выборов президента Палестинской автономии, ее Законодательного совета и вступлении ХАМАС в Организацию освобождения Палестины (ООП). Выборы планировалось провести в соответствии с соглашениями Осло, после чего продолжились переговоры с Израилем о создании палестинского государства.

Соглашение включало в себя обязательство соблюдать международное право, создать государство в границах 1967 года со столицей в Восточном Иерусалиме, признать ООП в качестве законной и исключительной зонтичной структуры и передать отдельное правительство в секторе Газа в Палестинскую администрацию.

Президент Махмуд Аббас направил соглашение новой администрации Байдена и европейским правительствам в надежде, что они поддержат проведение национальных выборов с участием ХАМАС, а затем окажут давление на Израиль, чтобы тот разрешил голосование на оккупированных территориях, в том числе в Восточном Иерусалиме. В то время Аббас считал, что подписание соглашения ХАМАСом было выигрышной картой. Судя по всему, оно включало в себя уступку ХАМАС не выдвигать кандидата в президенты от своего имени, тем самым предоставляя Аббасу возможность снова баллотироваться практически без каких-либо возражений.

Соглашение ФАТХ-ХАМАС не возникло на ровном месте. Четырьмя годами ранее ХАМАС опубликовал свои «Общие принципы и политику» — пересмотренный организационный документ, который существенно отличался от фундаменталистских принципов первоначального устава группировки от 1987 года и фактически признавал соглашения Осло как существующий политический факт. Ещё раньше, в 2014 году, в присутствии и при посредничестве эмира Катара в Дохе руководство ФАТХа во главе с Аббасом встретилось с руководством ХАМАС во главе с Халедом Машалем. Полный протокол переговоров был опубликован в официальном документе Эмиратов. По сути, послание руководства ХАМАСа было ясным: «Если вы в ФАТХе убеждены, что можете получить от Израиля государство по образцу 1967 года путем переговоров, сделайте это. Мы не будем вмешиваться».

Как и ожидалось, Израиль возражал против включения Восточного Иерусалима в выборы, считая это подрывающим его претензии на суверенитет над оккупированной и аннексированной частью города. Тем не менее, ХАМАС всё равно предложил провести выборы и принял ограничение, введенное Израилем. Но Израиль и США оказали на Аббаса сильное давление, чтобы тот всё равно их отменил.

Конечно, у Аббаса были политические причины отменить выборы, а у ХАМАСа — настаивать на них. Опросы общественного мнения показали, что подавляющее большинство палестинцев хотели бы, чтобы Аббас завершил свой срок, и что ХАМАС может одержать ещё одну победу на выборах. Однако эти опросы также показали, что Марван Баргути, известный политический заключённый, который намеревался бежать из своей израильской тюремной камеры, победит любого другого кандидата в президенты. Если бы выборы не были отменены и популярный лидер появился бы демократическим путем, мы, вероятно, оказались бы в совершенно другой политической реальности.

В конце концов, под сильным давлением Аббас капитулировал. Через несколько дней началась «Интифада единства», а вместе с ней и операция ХАМАСа «Меч Иерусалима» и израильская операция «Страж стен».

По сообщениям New York Times и Washington Postпримерно в то же время «Бригады Аль-Акса», военное крыло ХАМАСа, начали задумывать и планировать то, что впоследствии стало «Наводнением Аль-Аксы» — убийственным нападением 7 октября.

Как многие уже говорили, существует немало параллелей между нападением, произошедшим 7 октября, и внезапным нападением на Израиль, произошедшим пятью десятилетиями ранее, во время Войны Судного дня. В оперативном плане как в 1973-м, так и в 2023 году руководители израильской разведки не уделяли достаточного внимания военным передвижениям своих врагов на местах. В стратегическом отношении соседнее арабское государство направило Израилю предупреждение, которое не было воспринято всерьёз: в 1973 году это был король Иордании Хусейн, а в 2023 году — египетская разведка.

Однако в обоих случаях израильский истеблишмент высокомерно полагался на ошибочное представление о том, что его военные победы успешно сдерживают его врагов.

Однако после каждого нападения всё менялось. Несмотря на военные поражения, достижения Египта и Сирии в войне 1973 года «восстановили честь арабов», согласно египетской версии, вернув часть того, что было потеряно в результате победы Израиля в войне 1967 года. Точно так же нападение ХАМАС в октябре ударило по Израилю с таким масштабом и интенсивностью, которых никогда не наносила ни одна другая палестинская организация. И Израиль не сможет стереть этот факт.

Как и в 1973 году, фундаментальный провал 7 октября был политическим. В 1971 году, за два года до войны, президент Египта Анвар Садат предложил частичное соглашение с Израилем, согласно которому последний отойдёт примерно на 30 километров от Суэцкого канала до пролива Митла и стратегического хребта Ум-Хашиба. Суэц будет открыт для международного судоходства, а египетские города на западной стороне канала, разрушенные израильскими обстрелами во время «войны на истощение» после 1967 года, будут восстановлены. Небольшое количество египетских войск также переместится в район, из которого уйдёт Израиль, чтобы символизировать возвращение египетского суверенитета. Эта договоренность, в свою очередь, послужит связующим звеном к более всеобъемлющему соглашению, основанному на резолюции 242 Совета Безопасности ООН.

Этим предложением, которое примерно соответствовало тогдашним идеям министра обороны Израиля Моше Даяна, Садат попытался выйти из дипломатического тупика в регионе. Но премьер-министр Голда Меир не доверяла Садату и его заявленной цели мира, хотя госсекретарь США Уильям Роджерс был убеждён в его искренности. По мнению Меир, не было никакой разницы между Садатом и его предшественником, панарабским националистом Гамалем Абдель Насером, и оба, по её мнению, просто хотели уничтожить Израиль. Меир оставался упрямым, Даян уступил, а Роджерс вернулся в Вашингтон с пустыми руками.

После ужасной войны, в которой более 2600 израильтян были убиты и 300 солдат взяты в плен, Израиль подписал соглашение о перемирии с Египтом в 1974 году, условия которого поразительно напоминали предложение Садата 1971 года.

Когда Меир впервые отвергла предложения Садата в 1971 году, она, как и большая часть израильского истеблишмента после Шестидневной войны, считала, что положение страны «никогда не было лучше». Действительно, на самом деле это был лозунг правящей партии «Согласие» (воплощение основавшей Лейбористской партии) перед выборами, которые должны были состояться в конце 1973 года.

Такое же высокомерие было очевидно в 2021 году, когда Израиль выступил против выборов в Палестине и заставил Аббаса прекратить сотрудничество с ХАМАС.

Нетаньяху, как и Меир, считал, что политика правительства была успешной и что разрешение выборов и реорганизация палестинского политического руководства разрушит всё, что построил Израиль. Успех ослепил Израиль, и, как и в 1973 году, он решил, что ситуация никогда не была лучше.

Возвращаясь к плану 2021 года

С 2006 года политика Израиля в отношении палестинцев состоит из трёх ключевых компонентов, каждый из которых поддерживается Соединёнными Штатами и европейскими странами.

Во-первых, Израиль будет иметь полный контроль над сектором Газа извне, обеспечивая физическое, юридическое и политическое отделение сектора Газа от Западного берега, а также поддержание соперничества между ФАТХом и ХАМАСом. В этом контексте Израиль пытался укротить ХАМАС, предоставляя иностранное финансирование, чтобы помочь ему удержать бразды правления, а также периодически нанося военные удары, чтобы ограничить его власть и заставить его подчиняться израильскому порядку.

Во-вторых, Израиль предпочитал урегулировать конфликт с палестинцами в целом, а не решать его. Фактически, наряду с расширением поселений на Западном Берегу, Израиль создал единый режим с господством между рекой Иордан и Средиземным морем и превратил ПА в субподрядчика, контролирующего палестинцев от своего имени.

В-третьих, Израиль работал над тем, чтобы значительно уменьшить более широкий израильско-арабский конфликт посредством соглашений о нормализации отношений с арабскими государствами и оставить палестинцев изолированными и слабыми. Подписание Авраамовских соглашений было, по сути, декларацией о том, что палестинцы отданы на милость Израиля.

Как раз в тот момент, когда политика Израиля была на пике своего успеха благодаря соглашению о нормализации отношений с Саудовской Аравией и завершению строительства сложной стены вокруг сектора Газа, 7 октября всё рухнуло с ужасными человеческими жертвами для израильтян и палестинцев. А могло быть иначе.

Не только Нетаньяху формировал политику Израиля. С 2006 года израильские политические и силовые ведомства — все политики, генералы и руководители разведки — стали полноправными партнёрами в формулировании и реализации ныне провалившегося подхода. Многие из них до сих пор не понимают, в какой степени кровавое наступление ХАМАСа требует радикального изменения направления. Скорее, они стремятся вернуться к прежним принципам и найти субподрядчика для управления сектором Газа от имени Израиля, будь то какая-то местная организация, ПА Аббаса или международная организация. Но ни одно такое образование не может функционировать без легитимности, предоставленной ему палестинскими выборами. В противном случае его просто воспримут как незаконного пособника жестокого оккупанта».

Менахим Кляйн считает, что Израиль должен вернуться к той политической схеме, которая была отвергнута в 2021 году, чтобы создать новую реальность. «Выборы — это не только достижение результатов, но и обеспечение процесса обновления партий и их политики. Помимо прекращения огня, Израилю нужны палестинские выборы как переломный момент, который может привести к созданию независимой Палестины на всех оккупированных в 1967 году территориях, вместо того, чтобы копировать неудавшийся порядок, который Израиль навязывает на Западном Берегу, в секторе Газа.

Комментарий В.О., Ю.Ж.:

На создание Палестинского государства будут влиять следующие факторы:

— масштабы разрушений, гуманитарного и экологического кризиса в Газе;

— общее количество жертв среди мирного населения;

— количество оставшихся в живых боевиков ХАМАСа, их командиров и политических лидеров;

— наличие миротворческих сил под эгидой ООН, их способность сдерживать агрессивный потенциал и ХАМАСа, и ЦАХАЛа;

— наличие субъекта, который объявит условия выборов.

Важна безусловная поддержка таких выборов в арабском, исламском мире, главным союзником Израиля — США , а также великими ядерными державами — Китаем и Россией.

Источник: https://zavtra.ru/blogs/sud_ba_palestini 

Следить за новостями ИНЭС:

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: