ОЭСР: Доклад «На пути к росту 2013»

По материалам Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят 30 наиболее развитых стран мира, опубликовала новый доклад о состоянии и перспективах развития мировой экономики «На пути к росту 2013» (Going for Growth 2013).

В этом году доклад, подготовленный к публикации накануне встречи министров стран «Большой двадцатки» (G20) в Москве, определяет и измеряет прогресс, достигнутый странами в области ключевых реформ, позволяющих их экономикам восстановиться после мирового экономического кризиса, стимулировать долгосрочный рост, повысить конкурентоспособность и создать рабочие места.

Начиная с первого выхода в 2005 году, доклады серии «На пути к росту» выдвигают на первый план структурные реформы, способные стимулировать экономическую активность и повысить уровень жизни в странах ОЭСР. Страны БРИИКС (Бразилия, Россия, Индия, Индонезия, Китай и Южная Африка) были включены в исследование в 2011 году. Доклад является основой для вклада ОЭСР в работу Форума G20 по достижению устойчивого и сбалансированного роста.

Нынешнее исследование дает оценку темпам реформ в странах ОЭСР и основных развивающихся экономиках, а также анализирует возможные варианты политических мер, способных ускорить экономический подъем и обеспечить устойчивый рост. В своем анализе ОЭСР выявляет рекомендации реформ для повышения уровня реальных доходов и занятости для каждой из стран, охваченных исследованием. Такой сопоставительный анализ дает правительствам инструмент, позволяющий продумать политические реформы, влияющие на долгосрочный жизненный уровень граждан. Для каждой страны определяются пять приоритетов политики, опирающиеся на ее способность улучшить долгосрочный материальный уровень жизни путем повышения производительности и занятости. Приоритеты в целом охватывают регулирование рынка товаров и труда, образование и профессиональную подготовку, системы налогообложения и пособий, правила торговли и инвестиций и инновационную политику. Ниже представлены основные выводы исследования.

Прогресс и приоритеты реформы политики:

1. Структурные реформы являются для государств мощным инструментом для форсирования экономического роста, создания рабочих мест и обеспечения быстрого восстановления баланса в экономике. Для стран ОЭСР работа над приоритетами находится на самом высоком уровне за последние годы, что отражает растущее признание потребности в структурных реформах для восстановления конкурентоспособности и налоговой устойчивости, являющихся условиями для возвращения к здоровой посткризисной траектории роста.

2. Темпы реформ были особенно высокими в тех странах еврозоны, на которые распространялись программы финансовой помощи или которые испытывали на себе прямое давление рынка (например, Греция, Ирландия, Италия, Португалия, Испания), в том числе в политически чувствительных областях, таких как трудовое регулирование и системы социального обеспечения. Эти страны также проводят в жизнь значительные программы налогово-бюджетной консолидации. Это контрастирует с гораздо более умеренным темпом реформ в других странах еврозоны, в частности, в тех, в которых сальдо счета текущих операций положительное, а также в странах с самым высоким жизненным уровнем (например, Норвегия, Швейцария, США). Однако более активные реформы в этих странах помогли бы восстановить равновесие, как внутри еврозоны, так и более глобально. Это также поддержало бы авторитет программ налогово-бюджетной консолидации.

3. Работа над приоритетами проводилась относительно активно в странах Центральной Европы (например, Германия, Нидерланды), в то время как ее темпы были более умеренными в среднем в странах БРИИКС, что частично отражает тот факт, что в этих странах связанное с кризисом давление, стимулирующее проведение реформ, является менее сильным. Тем не менее, достигнут прогресс в сокращении масштабов государственного контроля предприятий, в повышении транспарентности правил рынка товаров и в укреплении систем базового образования.

4. Наиболее заметное изменение политики — существенное увеличение доли приоритетов, направленной на оживление занятости в странах ОЭСР, особенно в области политики социального обеспечения и активизации рынка труда, что означает повышение внимания к проблеме последствий слабого посткризисного восстановления для рынка труда и сопряженным трудностям, связанным с тем, как помочь безработным вернуться к занятости. Большее внимание, уделяемое политике активизации рынка труда и социального обеспечения, соответствует во многом и собственным обязательствам структурных реформ, и ключевым приоритетам государств.

5. В еврозоне проблема сокращения безработицы остается особенно актуальной. Таким образом, рекомендации по реформированию систем налогообложения и пособий, политики активного рынка труда и законодательства о защите рабочих мест являются весьма широко распространенными, наряду с теми, которые касаются реформы рынка товаров, в особенности в секторах услуг, где они могут привести к довольно быстрым преимуществам в плане занятости. В остальных относительно богатых странах ОЭСР, в частности, в Японии и Корее, упор делается на повышение производительности труда, внимание уделяется реформированию правил сетевого сектора, налоговых структур, ограничений прямых иностранных инвестиций и сельскохозяйственных субсидий. Реформа структуры налогообложения также является приоритетом для США наряду с потребностью большей эффективности и справедливости в сферах образования и здравоохранения.

6. В государствах с более низким доходом, таких как Мексика, Турция и страны БРИИКС, темпы роста до недавнего времени оставались высокими, но у них есть набор общих вызовов, в который входит качество и инклюзивность систем образования, потенциал и регулирование инфраструктур и существование высоких барьеров на пути конкуренции и инвестиций как для своих, так и для иностранных предприятий. Неформальная занятость также наносит экономический и социальный ущерб в большинстве этих стран, и в этой связи существует ряд рекомендаций, например, в области систем налогообложения и пособий и защиты занятости, направленных на сокращение масштабов неформальной занятости.

Возможные побочные эффекты реформ, стимулирующих рост:

1. Многие изменения политики, рекомендуемые для роста, как оказалось, либо помогают достичь другие цели благополучия, либо не оказывают какого-то заметного влияния. Однако некоторые рекомендации могут вступать в конфликт с целями перераспределения или экологическими целями. Лидеры, принимающие решения, должны знать о возможных компромиссах для разработки таких пакетов политических мер, которые бы наилучшим образом отвечали всем целям развития.

2. Изменение структуры налогообложения таким образом, чтобы перейти от прямого налогообложения к налогообложению потребления, недвижимости и экологическому налогообложению, как это рекомендуется многим странам в качестве средства стимуляции труда и инвестиций, может вступить в конфликт с целями справедливости, если оно не будет сопровождаться мерами, разработанными специально для смягчения или минимизации неблагоприятного влияния на распределение доходов.

3. Меры в области законодательства о защите занятости, институты, ведущие переговоры о размере заработной платы, и минимальная заработная плата, рекомендуемые для повышения возможностей занятости для низкоквалифицированных работников и молодежи, могут расширить распределение заработной платы и, таким образом, усугубить неравенство доходов в краткосрочной перспективе. Однако такой эффект может частично или полностью быть уравновешен в долгосрочной перспективе, так как перспективы занятости таких работников станут более радужными, особенно тех, чье положение на рынке труда неустойчиво.

4. Реформы, стимулирующие экономическую активность, будут в целом оказывать более сильное давление на экологические ресурсы, например, путем повышения выбросов парниковых газов, количества отходов или потребления воды. Тем не менее, некоторые из этих рекомендаций также помогут сделать будущий экономический рост более устойчивым, повышая стоимость производства экологически вредных видов деятельности. Таковы, в частности, рекомендации по переходу от налогообложения труда к налогообложению загрязняющих выбросов. Кроме того, реформы, продвигающие рост конкуренции на рынке товаров и услуг и облегчающие перераспределение ресурсов, лягут в основу эффективности экологических рыночных инструментов, повышая реагирование на ценовые сигналы.

5. Структурные реформы, стимулирующие рост, оказывают прямое краткосрочное влияние на государственные бюджеты, когда их осуществление требует дополнительных государственных ресурсов, либо, реже, когда оно приводит к первоначальному урезанию расходов или увеличению доходов. В долгосрочной перспективе влияние структурных реформ на бюджет будет отличаться в основном в зависимости от того, каким путем они стимулируют рост — путем занятости или путем производительности. И в том, и в другом случае реформы приводят к повышению налоговых поступлений, но только в случае занятости они могут существенным образом улучшить бюджетное равновесие.

6. Действия по реформированию, направленные на снятие барьеров на пути к участию женщин в трудовых отношениях на условиях полной занятости и барьеров регулирования на входе в отдельные сектора, как это рекомендовано для ряда стран с положительным сальдо торгового баланса, могут ослабить позиции счета текущих операций, сокращая сбережения и стимулируя инвестиции. И, наоборот, в число политических мер, склонных больше всего укрепить счет текущих операций, входят реформы, повышающие конкурентоспособность экспортно-ориентированных секторов путем изменения налогообложения или большей подверженности воздействию внутренней конкуренции в стране.

Полная версия доклада «Going for Growth 2013»